Из истории городского самоуправления в Ярославской губернии

Посмотреть документы

История городского самоуправления, городских выборных органов в Ярославле уходит корнями в 80-е гг. ХVIII в., когда в нашем городе была создана первая городская дума.

21 апреля 1785 г. императрица Екатерина II подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Это был документ огромного значения, т. к. впервые в российской истории город был определен как самостоятельная административная единица со своими особыми правами и обязанностями, интересами и нуждами, отличными от интересов и нужд губернии и государства.

Грамотой устанавливались права и привилегии городам, способствовавшие их бурному росту, и учреждались выборные органы городского самоуправления.

Грамота подтверждала права города на издавна принадлежавшие ему земли, сады, поля, пастбища, луга, реки, рыбные ловли, леса, рощи, пустоши, мельницы, промышленные предприятия, различные постройки.

По грамоте городские жители составляли «градское общество» и пользовались всеми правами и выгодами, дарованными городу. Городское общество могло иметь особую казну, состоящую из добровольных пожертвований, и употреблять ее по общему согласию.

Горожане получили право заведовать своим общественным хозяйством и отчасти благоустройством. С этой целью они могли собираться вместе один раз в три года и выбирать общую городскую думу.

В обязанности городской думы входило:

«Доставлять жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию...

Поощрять привоз в город и продажу всего, что к благу и выгодам жителей служить может...

Стараться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по приказу общественного призрения...».

Грамотой устанавливались источники городских доходов и статьи расходов.

Для постоянного заведования городскими делами от шести сословий, на которые были разделены жители города, избиралась шестигласная дума, являвшаяся как бы исполнительным органом городского управления. И общая, и шестигласная думы находились под председательством городского головы, избираемого горожанами.

Общая городская дума в г. Ярославле начала свою деятельность 11 ноября 1785 г., а 12 ноября состоялись выборы в шестигласную думу. Городским головой был избран купец Андрей Александрович Барсов.

Прообраз современной модели управления городом был создан только во 2-й половине ХIХ в. В 1870 г. в России была проведена реформа городского самоуправления, которая наделила большими правами органы местного самоуправления — городские думы и управы.

Новое «Городовое положение» было утверждено 16 июня 1870 г. В соответствии с ним создавались бессословные органы городского управления: представительный — городская дума и распорядительный — городская управа. Дума избирала из своего состава гласных городскую управу, в которую входили городской голова и члены управы. Городской голова возглавлял и думу, и управу.

На думу и управу возлагались административные и хозяйственные задачи на территории города. Они занимались вопросами благоустройства, здравоохранения, народного просвещения, заботились о начальных и средних учебных заведениях, приютах и богадельнях, городских больницах, театре. В ведении думы были: местная промышленность, рынки, противопожарное и санитарное состояние города, борьба с эпидемиями, а также водопровод и городское освещение, дорожное хозяйство, мостовые и тротуары, аренда, сбор налогов, учет недвижимости, выдача разрешений на строительство и проч.

Ежегодно городская управа составляла смету (роспись) предстоящим доходам и расходам. Для составления бухгалтерской отчетности по доходам и расходам вводились специальные формы — счета.

Первое заседание Ярославской городской думы, избранной на основе «Городового положения» 1870 г., состоялось 16 марта 1871 г. Дума состояла из 66 гласных, а первым городским головой по новому положению стал купец Рафаил Иванович Кокуев.

В результате деятельности городской думы во 2-й половине Х1Х-начале ХХ в. Ярославль изменился до неузнаваемости. Проводились большие работы по благоустройству города, многие улицы и площади были вымощены булыжником, появились мостовые во всю ширину улиц. Были построены электростанция, водопровод, в городе появилось электрическое освещение, был пущен трамвай. В 1884 г. на месте старого деревянного моста через Которосль был выстроен железный, который стали называть «Американским». В 1911 г. было построено на средства города новое здание театра им. Ф. Г. Волкова.

После установления советской власти в Ярославской губернии в короткий срок была ликвидирована традиционная для России система органов городского и земского общественного самоуправления.

6 (19) ноября 1917 г. на заседании исполкома Ярославского Совета была утверждена структура управления и принято решение о создании главных отраслевых отделов исполкома.

При организации отделов городских и уездных исполкомов в 1918 г. были использованы аппараты, сложившиеся в деятельности дореволюционных органов городского и земского самоуправления.

Посмотреть документы

Читать текст

Мельгунов А. П., действительный тайный советник.
В 1777-1788 гг. — первый генерал-губернатор Ярославского наместничества.

Донесения Мельгунова А. П. императрице Екатерине II о подготовке к открытию Ярославского наместничества. 1777 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.72. Оп.2. Д.15. Л.7, 18, 26.

Указы императрицы Екатерины II «Об учреждении Ярославского наместничества» и «Об учреждении границы Ярославского наместничества между смежными с оным губерниями и о разделении сего наместничества на 12 уездов, с определением в оных числа душ». 3 августа 1777 г.
Полное собрание законов Российской империи. Том ХХ. СПб, 1830. С.542, 543, 544. №№ 14635, 14637. № 3017.

Указ императрицы Екатерины II «О гербах городов Ярославского наместничества». 20 июня 1778 г. Полное собрание законов Российской империи.
Том ХХ. СПб, 1830. С. 723-724. № 14765.

Герб Ярославской губернии ХVIII в.
Кн. илл.

Гербы городов Ярославской губернии.

« Грамота на права и выгоды городам Российской империи» и мператрицы Екатерины II. 21 апреля 1785 г.
ПСЗ, т. ХХII. 1784-1788. СПб, 1830. С.358-359.

Из указа Ярославского наместнического правления Ярославской городской думе о начале деятельности общей думы и выборах шестигласной думы. 16 декабря 1785 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.501. Оп.1. Д.1. Л.1.

Из журналов Ярославской городской думы в начальный период ее деятельности. 1786 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.501. Оп.1. Д.4. Л.1.

Из маклерской книги Ярославской городской думы. 1802 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.501. Оп.1. Д.73. Л.1-3.

Вахромеев И. А., потомственный почетный гражданин и почетный гражданин г. Ярославля, общественный деятель, меценат.
Городской голова г. Ярославля, гласный Ярославской городской думы с 1875 по 1909 г.

Из формулярного списка о службе И. А. Вахромеева. 1914 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.509.Оп.1.

Обязательные постановления Ярославской городской думы. 1902-1910 гг.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.509. Оп.1-а. Д.4. Л.17, 32, 34, 46.

Из журнала Ярославской городской думы за 1912 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.509. Оп.1. Д. 1233. Л.45 об.-46.

Здание городской думы на Ильинской площади г. Ярославля. Построено и освящено 27 февраля 1787 г. Здесь Ярославская городская дума находилась до 1907 г., когда здание по решению гласных было передано для открывавшегося в Ярославле реального училища. В настоящее время — одно из зданий Ярославской государственной медицинской академии. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Здание ярославского городского театра, построенное по проекту архитектора Н. А. Спирина, открытое в 1911 г. Тогда же театру было присвоено имя Ф. Г. Волкова.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Здание механико-технического училища имени Н. П. Пастухова на Духовской (ныне Республиканской) улице в г. Ярославле.
Фото начала ХХ в.

Машинное отделение Ярославского городского водопровода. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Трамвайная линия и пристани на Волге в г. Ярославле. Ярославский трамвай был пущен 17 (30) декабря 1900 г. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Город Ярославль. Набережная реки Волги и пристани у Семеновского моста. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Ильинская площадь в г. Ярославле. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Город Ярославль. Вид на Волгу и Которосль в разлив. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Обзор о состоянии города Романов-Борисоглебска в хозяйственном отношении за 1872 г., подготовленный городской думой. 1873 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф. 73. Оп.1. Д.5923. Л.3-4 с об.

Список лиц, имеющих право участия в выборе гласных Даниловской городской думы на 1902-1905 гг. 1901 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.137. Оп.1. Д.1391. Л.6 об.

Мельгунов А. П., действительный тайный советник.

В 1777-1788 гг. — первый генерал-губернатор Ярославского наместничества.