Из истории Ростовской городской полиции

До губернской реформы 1775 года гражданских чиновников, ведавших полицейскими функциями вне учреждений общего управления, практически не было. Многочисленные полицейские задачи (охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск и поимка беглых, продовольственные мероприятия, вопросы городского благо­устройства) выполняли местные администраторы (губернаторы, воеводы, комиссары и т. п.) и соответствующие им учрежде­ния.

Указом Екатерины II от 7(18).11.1775 о реформе местного управления в России было утверждено положение «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи», на основании которого проводилась частичная децентрализация органов государственного управления и отделение суда от исполнительных органов.¹ В 1782 был учрежден «Устав благочиния, или Полицейский», который преобразовывал старые полицейские учреждения в новые городские административно-полицейские органы — управы благочиния. Уставом вводились специальные служащие городской полиции, определялись ее задачи и компетенция, «…дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок, … чтобы предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было…».²

В 1799 году согласно Указу Его Императорского Величества Павла I № 10596 от 23 июня 1799 года «О учреждении по губернским и прочим городам полиций и о выборе в помощь городничим частных приставов, квартальных надзирателей и десятских…» Ярославское губернское правление «соображаясь с положением городов Ярославской губернии признает со своей стороны нужным определить таковых приставов, квартальных надзирателей в городах Ростове и Рыбинске, в первом потому что бывает там каждогодно многолюдная ярмонка под названием Ростовской ярмонки, во втором что в нем пристань бывает великое стечение народа…»³

По получении указа из губернского правления, 25 июня 1799 года «для учинения предписанного положения» Ростовская городская дума созывает все ростовское гражданство, купцов и посадских, объявляя им, что «во исполнения того предписания в здешнем городе…чтоб был порядок: полагаю разделить на 2 квартала в каждом по 1 квартальному надзирателю…и сверх ныне уже имеющихся шести караульных буток построить еще две первую на Подозерье, другую у Мясного ряду. А к существующим каждогодно для караула в показанных бутках 25 ночным сторожам назначаем для помощи десятских четырех да на случай ярмонки по десяти человек…».⁴

Начальником полиции являлся городничий «с жалованием из казны», по штату полиции города Ростова полагалось быть «соразмерно его обширности и числу обывательских домов» одному частному приставу (с жалованием 200 руб.) и ратману «из стата городового магистрата». На канцелярских служителей выделяется 170 руб.

Часть разделяется на 2 квартала с двумя квартальными надзирателями (с жалованием по 120 руб.). В часть на канцелярские расходы выделяется сумма 60 руб., а также на покупку лошадей 200 руб. «На пожарные инструменты, на освещение города и прочие необходимые расходы соразмерно сумме в губернском городе на сей предмет определенной 300 руб. Итого по полиции 1170 руб.».⁵ Сумму эту предписывалось собирать ежегодно со всех жителей города. Ночных сторожей предполагалось нанимать, «с согласия гражданства за известную плату до двадцати девяти человек».

Таким образом, к весне 1800 года полиция в городе Ростове была учреждена.

В делах Ростовской шестигласной городской думы, в переписке по различным хозяйственным вопросам имеется документ, который устанавливает в ростовской истории дату образования городской полиции:

«Из Ростовской градской полиции в Ростовскую градскую думу
Сообщение

Полученным из Ярославского губернского правления апреля от 13 дня под № 8081 указом велено в Ростовские и петровские присудственные места что Ростовская градская полиция открыта известить, и по сему повелению об оном во оную думу с приложением со оного указа копии и сообщается, с тем чтоб оная по получении в правление репортовала от себя прямо. Мая 13 дня 1800 года, на подлинном сообщении подписано тако городничий Егор Горбунов. Подано 14 мая 1800 года.».⁶

РсФ ГАЯО, Ф.1, оп.1, д.466, л.19.

РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.169, л.27 об.

Соответственно, городничий Егор Горбунов принял на себя полицейские функции и фактически его можно считать первым полицейским города Ростова. Штат городской полиции (в соответствии со статусом уездного города) состоял из городничего, частного пристава (на 1800 год это Иван Лупандин), двух квартальных надзирателей (Павел Лупандин и Калбасов), канцеляриста (Петр Козлов) и двух подканцеляристов (Иван Федотов и Иван Переплетчиков).⁷

Однако Горбунов в должности начальника полиции пробыл недолго.
3 января 1802 года «в ростовскую градскую полицию прибыли пополуночи ростовский городничий 7-го класса Егор Иванович Горбунов в 8 часу городового магистрата ратман Василий Скатерников в 11 часу.

Слушали указы Ярославского губернского правления…

5. О предании Ростовского городничего надворного советника Горбунова суду по именному Его Императорского величества указу за побег из-под караула двух рядовых обвиненного в важном преступлении юрьевского посадского Петра Горяинова, ПРИКАЗАЛИ: о сем ростовскому городничему объявить, а Ярославскому губернскому правлению отрепортовать
Подпись ратман Василей Скатерников"⁸

После Егора Горбунова в должность городничего вступил Семен Романов.

«5 марта 1802 года: Указ Ярославского губернского правления о назначении городничим «переименованного из майоров в коллежские асессоры Семена Романова».⁹

Романова в 1803 году сменил Иван Палицын.¹⁰

В 1803 году вышел указ Александра I 1803 года «О средствах к исправлению полиции в городах…», который стал одним из нормативных актов, определявших устройство, функции и компетенцию органов городской полиции. Руководство полицией передавалось полицмейстерам, которые в небольших городах (в Ярославской губернии — это Ростов и Рыбинск) перенимали эту власть у городничих. В соответствии с Указом Иван Палицын назначен полицмейстером.¹¹

Указом от 04 сентября 1809 года из Ярославского губернского правления под № 18346 на место полицмейстера Палицына в полицмейстеры определен титулярый советник Владимир Голохвастов.¹²

С 18 декабря 1811 года по 31 мая 1826 года полицмейстером города Ростова становится надворный советник Симоновский.¹³

С 18 января 1827 года по октябрь 1829 года — полицмейстер подполковник Лавр Тимофеевич Измайлов.¹⁴

С 29 октября 1829 года по 31 июля 1849 года — полицмейстер Владимир Львович Берсенев.¹⁵

В 1850 году должность полицмейстера опять «переименована». Начальником городской полиции вновь становится городничий.

С апреля 1850 исправляющим должность городничего стал надворный советник и кавалер Андрей Иванович Манштейн,¹⁶ а с 17 июля 1850 года по август 1855 года он уже состоял в должности городничего.¹⁷

С 7 сентября 1855 года по июнь 1861 года городничим назначается состоящий по кавалерии ротмистр Петр Никитич Софонов.¹⁸

С 27 июля 1861 года по май 1863 года городничий — подполковник Арнольд.¹⁹

Согласно высочайше утвержденным 25 декабря 1862 года Временным правилам об устройстве полиции в уездном полицейском управлении полагался следующий штат: начальник — уездный исправник, его помощник, секретарь, два столоначальника, регистратор и два становых пристава, для г. Ростова — полицейский пристав и два помощника; на содержание управления отводилось 8100 руб., и в том числе на канцелярские издержки 1200 руб. Но для Ростовского полицейского управления «сообразно местными условиями» губернским правлением «было назначено» 8175 руб., «увеличив канцелярские расходы управления до 1275 руб. вместо 1200 руб.».

«…На должность ростовского уездного исправника согласно предложению Господина начальника губернии определен тамошний земский исправник Всеволожский, которому 31 мая предписано приступить к устройству Ростовского уездного полицейского управления».²⁰

Таким образом, рапортом уездного исправника Ростовское уездное полицейское управление открыто 8 июня 1863 года. Избраны в должности секретаря полицейского управления секретарь ростовского земского суда Попов, в должности столоначальников — письмоводитель городской полиции Тихановский Федор Иванович и пристав 1 стана Соколов, в должность регистратора — регистратор земского суда Успенский Андрей Дмитриевич. «При этом исправник просит об определении на должности исполнительных чиновников полицейского пристава-Ростовского частного пристава коллежского асессора Жуковского, помощниками ему квартального надзирателя губернского секретаря Орлова и отставного губернского секретаря Боголюбского, а становых приставов — титулярных советников 1 стана Лариссова и 2 стана Вальцева…».²¹

Последний Ростовский городничий, начальник Ростовской городской полиции подполковник Арнольд остается за штатом, впоследствии переходит на службу к московскому генерал-губернатору.²²

Ведущий архивист РсФ ГАЯО, М. Б. Козачук

1. ↑ РсФ ГАЯО, «Полное собрание законов Российской империи», т. XX, с.229.
2. ↑ Там же, т. XXI, с.461, 463
3. ↑ ГАЯО, Ф.79, оп.13, д.1221, л. 75-75об.
4. ↑ ГАЯО, Ф.79, оп.13, д.1221, л. 77-77об., 89–89 об.
5. ↑ ГАЯО, Ф.79, оп.13, д.1221, л. 125–126 об.
6. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.1, оп.1, д.466, л.19.
7. ↑ ГАЯО, Ф.79, оп.13, д.1221, л. 188.
8. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.8, л.5,5об.
9. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.8, л.105.
10. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.11, л.196.
11. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.21, л.2.
12. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.44, л.167.
13. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.49, л.26об., д.127, л.43.
14. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.150, л.2, д.157, л.11.
15. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.424.
16. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.462.
17. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.241, оп.1, д.488, 492.
18. ↑ РсФ ГАЯО, Ф. 241, оп.1, д.609, л.1, 108
19. ↑ РсФ ГАЯО, Ф. 241, оп.1, д.609, л.1, 108
20. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.34, оп.1, д.2, л.9 об.
21. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.34, оп.1, д.2, л.10.
22. ↑ РсФ ГАЯО, Ф.34, оп.1, д.2, л.10.

/ 01 сентября 2015 г.