К 230-летию со дня открытия Ростовской городской думы

Крестьянская война под руководством Емельяна Пугачева (1773–1775 годы) показала крайнюю необходимость проведения в Российской империи административных реформ, создания централизованной системы, позволяющей правительству контролировать столь обширную территорию и каждого жителя империи. Для достижения этих целей, укрепления дворянской власти на местах и предотвращения дальнейших крестьянских волнений в конце 1775 года Екатериной II утверждены «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». В 1782 году проведена полицейская реформа, а 21 апреля 1785 года пожалованы «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи»¹.

В городе Ростове последняя грамота вступила в силу в 1786 году.

Согласно грамоте все городское население («городовые обыватели») делилось на 6 сословных групп: «настоящих городовых обывателей» — владельцев недвижимости, купцов всех гильдий, цеховых ремесленников, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан города и посадских².

«Городовые обыватели» имели право «составлять» общую городскую думу — распорядительный орган городского самоуправления. В городскую думу входил городской глава и гласные (по одному представителю) от всех сословных групп населения города³.

Ростовская общая городская дума была открыта 18 мая 1786 года: «…в силу высочайшаго городоваго положения… ростовская городовая общая дума по сведению в ней гласных… в присутствие свое вступила…»⁴

Собиралась общая дума «…по однажды всякий срок заседания, или же когда нужда и польза городская востребует…»

Для «всегдашнего отправления дел» общая городская дума избирала (каждые три года) орган исполнительной власти городского самоуправления — шестигласную думу, состоящую из городского головы и своих гласных по одному от каждой сословной группы⁵.

Заседание городской думы

Заседание городской думы⁶

Первое заседание Ростовской общей городской думы состоялось 22 мая 1786 года. На нем под начальством ростовского городничего коллежского асессора Ивана Сукина и под «присмотром» (за отсутствием городского головы, Никиты Хлебникова⁷) бургомистра Ростовского магистрата Якова Кайдалова были «учинены» выборы гласных в шестигласную думу: «по большинству баллов выбрать, а именно из настоящих городовых обывателей от двух частей второй гильдии купец Иван Алексеев сын Лосев, от гильдиев той же гильдии купец Федор Яковлев сын Симонов, от цеховых третьей гильдии купец Тарас Федоров сын Родионов, от посадских посадский человек Яков Аврамов сын Горбунцов…»⁸

На том же заседании был «учинен» докладной реестр для записи присылаемых указов, сообщений и просьб, а также книга для записи исходящих указов и сообщений за «скрепою» правящего градского главы. Думе также было «дозволено» иметь собственного писаря, оплачиваемого из общественных доходов, сторожа и двух «ходоков» (посыльных) от магистрата и разночинцев. В Думе хранились «подлинные производства балатирования в те думы гласных», копии важных указов и другие делопроизводственные документы⁹.

Согласно архивным документам в 1786 году в гласные Ростовской шестигласной думы были также избраны: от мясного цеха третьей гильдии купец Илья Васильев Люткин; купцы той же гильдии Петр Говядинов и Федор Григорьев Шелудяков; Андрей Мелехин; Дмитрий Шапошников, Григорий Комаров; Гаврила Симонов; Андрей Родионов; Михаил Смолин; Иван Лосев; Василий Панов и др.¹⁰

Шестигласная дума должна «собираться в том же месте, где и общей городской думе назначено… и те же должности исполнять; в случае же сомнения по важности или трудности дела предлагает оное в общей Городской Думе»¹¹.

Созывалась шестигласная дума еженедельно по пятницам, если не было необходимости для дополнительного собрания для решения неотложных вопросов¹².

Выписка из докладного реестра Ростовской градской общей думы

Выписка из докладного реестра Ростовской градской общей думы¹³

«… В Городской Думе сидит Городской Глава на стуле по средине; против Городскаго Главы сидят на лавке на право голос цеховых, на лево голос посадских; возле Городскаго Главы в правом завороте на лавке голос настоящих городовых обывателей, и голос иногородных и иностранных гостей; возле Городскаго Главы в левом завороте на лавке же голос именитых граждан и голос гильдейский…»¹⁴

Согласно «пожалованной городам грамоте» городскому обществу и городской думе «дозволялось» иметь свои печати с городовым гербом. Шестигласной думе «назначено иметь ту же печать», что и общей городской думе¹⁵. Однако в журнале заседаний ростовской шестигласной думы от 10 ноября 1786 года записано, что данные печати изготовлены еще не были. Поэтому решено было представить «доношение» в Ярославское наместническое правление с требованием об изготовлении положенных печатей¹⁶.

В соответствии с указом Ярославского наместнического правления от 17 декабря 1786 года всем градским думам и обществам «велено» было сделать печати «здешней фабрики Савы Яковлева служителем Федосеем Забанеевым» для каждого города с гербом, а градским думам «по два рубли за печать из доходов общества градскаго доставить в сие правление»¹⁷.

Указом Ярославского наместнического правления от 17 февраля 1787 года приказано изготовленные печати разослать в городские думы¹⁸.

¹⁹

Городской думе, общей и шестигласной (четкого разграничения между функциям этих дум в «Грамоте…» не дается), «предлежали» следующие «попечения»: «доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию»; «сохранять город от тяжб и ссор с соседними городами или селениями»; «сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие»; «возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно»; «поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может»; «наблюдать за прочностью публичных городских зданий, стараться о построении всего потребного, о заведении площадей для стечения народу по торгу, пристаней, анбаров, магазинов и т. п., что может быть для города выгодно и полезно»; «стараться о приращении городских доходов»; «разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдиям, в силу сделанных о том положений»²⁰.

Таким образом, главной сферой деятельности Ростовской городской думы было заведование городским хозяйством, решение насущных проблем «обывателей». Городская дума имела право издавать для жителей города обязательные постановления, распоряжаться городским имуществом, землей, расходовать городские средства, устанавливать налоги с недвижимых имуществ, трактиров, лавок и т. п., а также стала исполнять некоторые полицейские функции: осуществляла надзор за порядком на торгах, базарах. Кроме того, «в силу изданного высочайшего городового положения» в ведение Ростовской городской думы перешли от городничего «казенные медные меры и на площади веса»²¹.

Реестр посланным от ростовского городничего в Ростовскую шестигласную думу медным мерам и чугунным гирям

Реестр посланным от ростовского городничего в Ростовскую шестигласную думу медным мерам и чугунным гирям²²

Согласно «Грамоте…» основными источниками финансовых поступлений городской думы, в том числе и Ростовской, являлись: «добровольные складки» городовых обывателей; сборы за внесение семьи в городовую обывательскую книгу; процентный сбор с «привозных» и «отвозных» товаров с каждого пошлинного рубля; однопроцентный сбор от казенной продажи вина; выморочные имения обывателей, отходившие в пользу городской казны; доходы от имеющейся в распоряжении города собственности, в том числе городских мельниц, рыбных ловель, дач и т. д.; штрафные деньги с купцов и мещан²³.

Деятельность Ростовской городской думы находилась под опекой Ярославского Губернатора и Ярославского губернского правления, которым Дума должна была регулярно отправлять отчеты о своей работе. По финансовым вопросам Ростовская городская дума была подотчетна Ярославской Казенной палате²⁴.

Если же какой-либо городской житель был «недоволен» деятельностью городской общей или шестигласной думы, то таковой мог «принести жалобу в Губернский магистрат»²⁵.

Таким образом, начался новый этап в развитии системы городского сословного самоуправления в городе Ростове.

Ростовская общая городская дума просуществовала до 27 октября 1871 года. На основании нового «Городового положения», утвержденного 16 июня 1870 года, создана новая Дума с исполнительным органом — городской управой²⁶.

О. Н. Косарева, филиал ГКУ ЯО ГАЯО в г. Ростове

1. ↑ РсФ ГАЯО. НСБ. № 2702. Н. П. Ерошкин «История государственных учреждений дореволюционной России». Москва, 1983 г. — стр. 114, 119, 126
2. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 363, 364
3. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 382
4. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.1.Л.1
5. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 382,383
6. ↑ https://www.miloserdie.ru/pic/Zasedanie.jpg?d80e24
7. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.8.Л.19
8. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.1.Л.1
9. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.1.Л.1об.
10. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.17. Л.2, 3, 9, 10, 19. Д.53. Л.2, 4
11. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 383
12. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.17. Л.11об.
13. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.17. Л.11об.
14. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 382, 383
15. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 383
16. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.10. Л.1
17. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.10. Л.3, 6
18. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.10. Л.6
19. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.1882. Л.17об.
20. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 383
21. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.11. Л.1
22. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.11. Л.2
23. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 383; РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.15. Л.3, 3об.; Ф.1.Оп.1.Д.2.Л.15об., 17об.
24. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 383
25. ↑ Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 1649—1825 гг. Санкт-Петербург.1830 г. — стр. 383
26. ↑ РсФ ГАЯО. Ф.1. Оп.2. Д.42. Л.1

/ 23 мая 2016 г.