Ни одна страна в мире не понесла столь значительных людских и материальных потерь в годы Второй мировой войны как Советский Союз. Ценой сверхнапряжения и сверхконцентрации ресурсов только к 1950 году был достигнут довоенный уровень производства и в целом шел к концу процесс восстановления разрушенных городов и поселков. Однако оставалось много нерешенных проблем, касающихся жизни и быта основных классов советского общества — рабочих и крестьян. На повестке дня остро стояли вопросы организации нормальной мирной жизни: снабжения продовольствием, обеспечения жильем и организации досуга и отдыха. Решение всех этих задач пришлось на 1950-е — 1960е годы, когда первым секретарем ЦК КПСС был назначен Н. С. Хрущев (1953–1964). При нем в 1950-е годы был принят целый ряд декретов и постановлений в трудовом и жилищном законодательстве. В 1956 году — Указы Верховного Совета СССР о сокращении рабочего дня рабочих и служащих учреждений, организации и предприятий в предвыходные и предпраздничные дни на два часа (то есть до 6 часов); об отпусках и улучшении условий труда подростков; об увеличении продолжительности отпусков по беременности и родам; об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и учреждений и за прогул без уважительной причины (введенной в военное время). Наконец, в 1956 году был принят закон «О государственных пенсиях», который регулировал порядок назначения и выплаты пенсий по старости, по инвалидности, при потере кормильца и пенсии военнослужащим и членам их семей. Право на пенсию по старости теперь получили мужчины, которым исполнилось 60 лет и они проработали не менее 25 лет и женщины, которым исполнилось 55 лет и они проработали не менее 20 лет.

31 июля 1957 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», а 20 марта 1958 года Постановление Совета Министров СССР «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации», обозначившие задачи и пути решения жилищного вопроса. Кроме того, в 1961 году на XXII съезде КПСС была принята Новая программа коммунистической партии. Она провозглашала переход от социализма к строительству коммунизма, что неминуемо должно было повлечь за собой целый комплекс мероприятий по улучшению условий жизни главного строителя коммунизма — человека труда. Новая программа формулировала основные задачи на ближайшее будущее в данном направлении — это дальнейшее развитие сферы услуг, переход на 35-часовую рабочую неделю при двух выходных днях, расширение жилищного строительства, завершение электрификации поселков, газификация, телефонизация, развитие транспортной сети, решительная борьба с загрязнением воздуха, почвы и воды, постепенный переход к отмене оплаты коммунальных услуг. Хотя большая часть этой программы так и осталась на бумаге, а пожить при коммунизме советским гражданам так и не пришлось, в рамках реализации данного проекта в 1960-х годах были приняты два важных документа: 1 июня 1962 года Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» (положившее начало буму кооперативного строительства в СССР) и 7 марта 1967 г. (уже при Л. И. Брежневе) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переходе на пятидневную неделю». Также способствовала расширению жилищного и культурно — бытового строительства во второй половине 1960-х гг. Косыгинская экономическая реформа, расширившая хозяйственную самостоятельность предприятий и позволившая им формировать из своей прибыли различные фонды, денежные средства из которых шли на решение проблем рабочих.

Весь этот комплекс мероприятий положил начало эре массового дешевого жилищного строительства. И, несмотря на то, что это жилье не отличалось архитектурными излишествами, было не велико по площади, его возведение позволило значительно сократить очереди на квартиры миллионам советских граждан стать счастливыми обладателями заветных «хрущевок» и «брежневок».

Выставку подготовили зав. отделом информационного обеспечения и публикации документов ЦДНИ ГАЯО Шанина О.Н. и ведущий архивист отдела информационного обеспечения и публикации документов ЦДНИ ГАЯО Горшкова С.А.

«Строить прочно — сдавать досрочно!»

Провозглашение коммунистами курса на создание социалистического государства, где во главу угла был поставлен человек труда, последующее проведение политики индустриализации, вызвавшей дополнительный приток населения в города, привело к тому, что «квартирный вопрос» достаточно остро стоял на повестке дня с первых дней существования советской власти. Решить эту насущную социальную проблему обеспечения населения жилой площадью новое правительство пыталось разными способами. Сразу же после революции была отменена частная собственность на жилье, была проведена его экспроприация и перераспределение. Однако подобные меры дали лишь временное облегчение. Установленную Декретом от 1919 года норму в 8 кв. метров на человека в 1920-е гг. имела лишь незначительная часть населения (в основном в Москве), тогда как большая часть рабочих по стране в целом довольствовалось лишь половиной этой нормы. Новая форма решения данного вопроса была предложена в 1920-е годы в рамках политики НЭПа, когда гражданам было предложено приобретать строящееся жилье за счет вступления в жилищно-строительные кооперативы (ЖСК). Однако подобная практика была прекращена вскоре после окончания самой политики НЭПа. Вернуться к ЖСК в конце 1950-х гг. заставила программа массового жилищного строительства, начатая Н. С. Хрущевым. 31 июля 1957 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», в котором была впервые обозначена задача решения жилищного вопроса в ближайшие 10–12 лет. В новой Программе партии, принятой в 1961 году, провозглашалось, что «в течение первого десятилетия в стране будет покончено с недостатком в жилищах. Те семьи, которые проживают еще в переуплотненных и плохих жилищах, получат новые квартиры. В итоге второго десятилетия каждая семья, включая семьи молодоженов, будет иметь благоустроенную квартиру, соответствующую требованиям гигиены и культурного быта». Реализация данной задачи предполагалась в основном за счет государственного и ведомственного жилищного строительства. Однако вскоре стало очевидно, что одних только методов государственного строительства для решения поставленных задач будет явно не достаточно. 20 марта 1958 года Постановлением Совета Министров СССР «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации» фактически реанимировалась идея ЖСК. Предприятия и учреждения получили возможность создавать кооперативы для своих работников. В сентябре 1958 года был принят примерный Устав жилищно-строительного кооператива. После некоторых доработок 1 июня 1962 года было принято новое Постановление ЦККПСС и Совета Министров СССР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве», положившее начало новому этапу решения жилищного вопроса в СССР. Теперь рабочие, создавшие жилищно-строительную кооперацию, могли заключить договор с подрядной организацией при наличии у них суммы, равной 40% от сметы предполагаемого строительства. Остальную сумму членам ЖСК предоставлял Стройбанк в кредит на 10–15 лет с ежегодными выплатами равными долями. Все эти меры способствовали началу масштабного жилищного строительства.

Так за пять лет (1959—1963 гг.) в городах и рабочих поселках по Ярославской области было построено жилых домов общей площадью на 1565 тыс. квадратных метров, что на тот момент составило почти половину всего общественного жилого фонда городов и рабочих поселков. Новыми квартирами было обеспечено 190 тыс. человек. Только за 1957 год строители г. Рыбинска вместе с коллективами промышленных предприятий построили жилья 46 400 кв. метров (в два раза больше, чем в 1956 г.). Один коллектив завода п/я 20 (моторостроительный завод) ввел в эксплуатацию свыше 12 тыс. кв. метров жилой площади. Большинство объектов были введены в эксплуатацию с хорошей и отличной оценкой. В 1961 году в г. Ярославле был сдан в эксплуатацию домостроительный комбинат, который приступил к строительству крупнопанельных домов, постоянно наращивая темпы производства. Так за 1962 г. им было построено 10 домов площадью 25400 кв. метров, в 1963 г. — 14 домов площадью 33500 кв. метров, в 1964 г. — 20 домов площадью 49600 кв. метров.

Кроме того, за свои сбережения и с помощью государственного кредита рабочими и служащими области за эти же пять лет было построено жилых домов общей площадью 368 тыс. кв. метров. Так по данным на 1 июня 1963 года по Ярославской области кооперативным методом строилось 19 домов более чем на 1600 квартир. К 1965 году на предприятиях и учреждениях области было организовано более 80 кооперативов для строительства домов жилой площадью более 100 кв. метров. В г. Ярославле особенно активно в ЖСК принимали участие коллективы заводов холодильных машин, «Победа рабочих», моторного, шинного заводов, комбината «Красный Перекоп»; в г. Рыбинске — предприятие п/я 20 (моторостроительный завод). Строительство домов для ЖСК в основном велось в районах массовой застройки. И, если в первые годы развития жилищной кооперации (1957—1961 гг.), строились в основном небольшие дома на 32–48 квартир, то с 1962 года дома стали только 80–100 квартирные.

В итоге развернутой работы только за 1959—1962 гг. в городах и рабочих поселках РСФСР было построено более 200 миллионов кв. метров жилья или свыше 5 млн. квартир (это больше, чем весь жилой фонд городских поселений царской России), хотя окончательно решить «квартирный вопрос» так и не удалось.

«Не каждому дано так щедро жить, друзьям на память города дарить!»

В новой Программе коммунистической партии, принятой в 1961 году, разрешение жилищной проблемы предполагалось в тесной связи с благоустройством быта рабочих. Города будущего должны были представлять собой «рациональную комплексную организацию производственных зон, жилых районов, сети общественных и культурных учреждений, бытовых предприятий, транспорта, инженерного оборудования и энергетики, обеспечивающих наилучшие условия труда, быта и отдыха людей». А это в свою очередь предполагало развертывание широкой программы коммунального строительства и благоустройства всех городов и рабочих поселков.

В ходе реализации данной программы по Ярославской области были проведены большие работы по улучшению работы общественного транспорта, по озеленению городов и рабочих поселков, по строительству и вводу в эксплуатацию культурно-бытовых объектов. Так в г. Ярославле в начале 1960-х гг. было проложено 43,9 км трамвайных путей и 32,9 км троллейбусных линий. Трамвайное и троллейбусное движение связало с центром города вокзалы Московский и Ярославль — Главный, рабочие кварталы «Красного Перекопа» и поселок моторного завода, а также новый район застройки — Брагино. После перехода на 5-дневную рабочую неделю в 1967 году был пересмотрен график работы пассажирских автобусов. Если ранее автобусы начинали свою работу в 5–6 часов утра и заканчивали в 12 — 1 час ночи, то после перехода на новый график автобусы стали ходить с 4 часов утра до 2–3 часов ночи. Большая работа в конце 1960-х гг. была проведена по перевозке трудящихся к местам отдыха. В субботние и воскресные дни значительно увеличивалось количество автобусов. Пассажирский транспорт двух самых крупных городов области (Ярославля и Рыбинска) за 1967 — начало 1968 гг. пополнился 20-ю новыми троллейбусами и 115-ю автобусами. Так в 1968 году г. Рыбинск располагал парком автобусов в количестве 199 штук. Только за один 1961 год в рамках программы по озеленению по области было высажено 231 тыс. деревьев, 595 тыс. кустов, 921 тыс. цветов.

Улучшение жизни и быта рабочих предусматривало также дальнейшее улучшение положения женщины, создание для нее комфортных социально-бытовых условий, позволяющих без ущерба совмещать работу и семью. В рамках разрешения этой задачи большое внимание было уделено расширению сети детских дошкольных и школьных учреждений, а также строительству культурно-бытовых объектов. Так, например, только в 1957 году в г. Рыбинске были построены и введены в эксплуатацию Дворец культуры завода полиграфических машин (на 780 мест), школа № 11 в пос. Копаево (на 280 мест), 5 детских садов и 4 детских яслей (на 667 мест). В 1959 году в области было построено и сдано 18 детских садов (на 1540 мест) и 12 детских яслей (на 844 места), в 1968 г. эта цифра выросла уже до 2040 мест в год. За 1961 год по области было введено в эксплуатацию новых школ на 6520 мест и в 1962 г. — на 6120 мест. На рубеже 1950-х — 1960-х гг. было отстроено 12 школ-интернатов (на 4595 учащихся) и 5 специальных школ (на 600 человек). Государственный план по строительству детских учреждений в 1964 году по области был перевыполнен на 800 мест. Так профсоюзные организации совместно с хозяйственным руководством предприятий моторного, кабельного заводов, СК-1, Волжской шерстопрядильной фабрики изыскали личные возможности для строительства детских учреждений вне государственного плана. Однако, даже не смотря на такие ударные темпы, это были только первые шаги в решении данных вопросов. В середине 1960-х гг. очередь в детские дошкольные учреждения по разным заводам и фабрикам области все еще составляла от 400 до 1,5 тысяч человек.

«Долой кухонное рабство! Даешь новый быт!»

Вопросы организации быта рабочих и крестьян в 1950-е — 1960-е годы также нахолодились в центре внимания властей. Службе быта отводилась важная роль — она должна была высвободить время для духовного развития советских граждан, создать условия для высокопроизводительного труда и культурного отдыха. В 1950-е — 1960-е гг. был принят ряд Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР, направленных на улучшение бытового обслуживания населения: 6 марта 1959 г. «О мерах по улучшению бытового обслуживания населения»; 10 августа 1962 г. «О дальнейшем улучшении бытового обслуживания населения»; 30 октября 1967 года «О мерах по дальнейшему развитию бытового обслуживания населения». Они усиливали партийный контроль над вопросами развития бытового обслуживания населения, за деятельностью предприятий бытового обслуживания и повышали ответственность чиновников за организацию этой работы. К концу 1960-х гг. был принят рекомендуемый перечень бытовых услуг (состоявший из девятнадцати пунктов), которые должны оказываться населению в сельском районе. Туда входило все, начиная от пошива одежды, обуви, головных уборов, химчистки всех видов, ремонта бытовой техники и музыкальных инструментов, услуг фотографа, парикмахера до проката предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения, организации работы справочной службы, бань и прачечных.

В рамках реализации данных Постановлений в Ярославской области в 1950-е — 1960-е гг. отмечался постоянный рост объема услуг, оказываемых населению. К началу 1960-х гг. в области имелось 136 мастерских и ателье по пошиву и ремонту одежды, 118 мастерских по ремонту обуви, 103 по ремонту металлоизделий и бытовой техники, 163 фотографии, 156 бань и прачечных. В целом бытовым обслуживанием населения на момент 1962 года было занято более 800 предприятий и мастерских (причем их сеть за 1958—1962 гг. выросла на 252 единицы). Положительно зарекомендовала себя и получила высокую оценку у населения такая форма обслуживания, как оказание услуг через выездные бригады и приемные пункты непосредственно на промышленных предприятиях, колхозах, совхозах и на дому. В апреле 1963 года в первые в г. Ярославле было открыто ателье мод 1-го разряда. В 1958—1961 гг. в Ярославле была проведена большая работа по созданию домовых прачечных, в помещениях которых были доступны услуги механизированной стирки белья, а также можно было принять душ и переодеться. Однако приходилось констатировать тот факт, что в погоне за количеством, качество предоставляемых услуг зачастую страдало, что было предметом постоянных обсуждений на партийных заседаниях.

Постепенно расширялась сеть торговых учреждений. Ежегодно открывались десятки специализированных магазинов, проводился капитальный и текущий ремонт торговых залов и складских помещений. В области в начале 1960-х стали создаваться магазины самообслуживания (в основном по продаже продовольственных товаров). Также в административном центре области первым в РСФСР был открыт Дом одежды, производивший торговлю по выставленным образцам. Крупные предприятия пищевой торговли работали по скользящему графику без выходных дней. В некоторых из них были созданы отделы предварительных заказов на продукты. Промтоварные магазины отдыхали только в воскресение. Деятельность торговых организаций находилась под общественным контролем и регулярно проверялась специально сформированными комиссиями.

Не меньше внимания было уделено вопросам общественного питания. На начало 1959 года по области имелось более 1000 предприятий общественного питания, общей вместимостью около 40 000 человек. К середине 1960-х в их число входили домовые кухни, магазины по продаже кулинарных изделий, столовые, буфеты, кафе, сосисочные, пельменные, блинные и т. д. Большинство предприятий Ярославской области в данный период были оборудованы столовыми для работников, сеть которых постоянно расширялась. Во многих школах области организовывались предприятия школьного питания, охватывавшие в среднем половину учащихся. Не отставала и сельская местность: в совхозах области также осуществлялось общественное питание под руководством городских специалистов. Опытные кулинары оказывали практическую помощь сельским предприятиям по технологии приготовления пищи, в составлении меню, по ознакомлению с правилами пользования сборником рецептур и др. Для людей с особыми рекомендациями в области пищи существовали специальные предприятия диетического питания. Их было не так уж и много (5 предприятий по данным на 1961 год), но почти в каждой столовой имелось специальное диетическое меню. Предприятия общественного питания стремились оборудовать электрической кухонной техникой (плиты, сковороды), новыми варочными котлами, посудомоечными машинами, холодильными камерами. Однако многие предприятия продолжали использовать старые технологии (например, хранили скоропортящиеся продукты в ледниках), в связи с невозможностью охвата переоборудованием всех работающих пунктов питания. Для выявления лучших предприятий общественного питания проводились специальные общественные смотры, в рамках которых устраивались технологические конференции, выставки-распродажи и т. д.

«Активный отдых — залог плодотворной работы!»

С переходом на мирную жизнь и, как следствие, переводом рабочих на 6-тидневную рабочую неделю в начале 1950-х годов у советских граждан освободилось время для отдыха и поправки здоровья. Забота об охране и постоянном улучшении здоровья всего населения была провозглашена партией одной из основных задач при переходе от социализма к коммунизму, что было также закреплено в Новой программе КПСС 1961 года. В качестве одной из важнейших целей было обозначено необходимость обеспечения воспитания, начиная с раннего детского возраста, физически крепкого молодого поколения с гармоническим развитием физических и духовных сил. А это в свою очередь предполагало, с одной стороны, развертывание широкого строительства медицинских учреждений, больниц и санаториев, оснащение их современной аппаратурой и, как следствие, охват всего населения страны (городского и сельского) медицинскими услугами. С другой — поощрение всех видов спорта и физической культуры, подъем уровня культуры на селе до уровня города, общедоступность культурных учреждений.

В рамках реализации этой программы с каждым годом в Ярославской области росла сеть больниц, поликлиник, родильных домов и консультаций. Так к началу 1960-х гг. в области было развернуто 8690 коек, трудилось более 2 тысяч врачей и 7 тысяч средних медицинских работников. За период 1959—1962 гг. по городам областного подчинения сеть больничных учреждений увеличилась на 1360 коек. За этот период были введены в действие больница № 8 (на 300 коек) в Красноперекопском районе г. Ярославля; больничный городок (на 335 коек) на Новоярославском перерабатывающем заводе; больница (на 200 коек) Ярославского шинного завода; медсанчасть (на 100 коек) при предприятии п/я 1021 и на 35 коек при заводе газоочистительной аппаратуры; построен больничный корпус на 25 коек при Тихменьевской больнице; детская поликлиника в г. Ростове; корпус городской больницы на 50 коек в г. Переславле. Удалось добиться таких показателей, по которым по области на каждые 10 тысяч населения приходилось 100 коек и 25 врачей, то есть 1 врач на 400 человек (для сравнения — сегодня 1 врач обслуживает от 1200 до 2000 тыс. человек). Для доступности медицинского обслуживания в связи с переходом предприятий на пятидневную рабочую неделю в лечебных учреждениях в субботние дни работа была организована также, как в обычные.

Для организации отдыха трудящихся к середине 1960-х годов по области имелось: 120 рабочих клубов, Домов и Дворцов культуры; 25 садов и парков; 240 библиотек, книжный фонд которых составлял 3 023 566 экземпляров; 63 базы отдыха, домов рыбака и охотника (в их числе 16 зимних баз отдыха, организованные в пионерских лагерях; 14 летних туристических баз палаточного типа). И стоит добавить, что их число постоянно увеличивалось. С проведением «Косыгинской» экономической реформы во второй половине 1960-х гг. предприятия получили возможность тратить часть заработанных средств на строительство культурных и бытовых учреждений для рабочих.

Активизация деятельности рабочих клубов, кружков, спортивных объединений и др. была связана с переходом предприятий и учреждений на пятидневную рабочую неделю в марте 1967 года. Данное решение было принято ЦК КПСС, Советом Министров СССР и ВЦСПС «в целях облегчения условий труда рабочих и служащих, расширения возможностей для дальнейшего повышения их квалификации и культурного уровня, а также в целях более рациональной организации производства, дальнейшего роста производительности труда и эффективности общественного производства».

С появлением дополнительного выходного дня были пересмотрены планы культурно-массовых мероприятий учреждениями по организации отдыха. Среди членов профсоюзов было увеличено количество походов в кино, выездов на экскурсии и за город. В театрах, филармонии и цирке были введены дневные спектакли, концерты и представления в субботу и воскресение; в эти же дни работали библиотеки и музеи. Стали внедряться такие формы организации отдыха трудящихся как семейные дни отдыха, коллективные дни отдыха цехов или отделов, дни открытых дверей. При клубах открывались кружки различных направлений, такие как кружки коллекционеров, туристические, шахматно-шашечные и др. Популярными стали путевки в однодневные дома отдыха (по которым в 1967 году отдохнуло около 18 000 человек). В программу отдыха входили выезд загород, катание на коньках и лыжах, плавание в бассейне, автобусные и пешие экскурсии, просмотры фильмов, концертов, спектаклей, выезды в музеи. Также в путевку было включено двухразовое питание.

В 1968 году в области работало 25 народных университетов с 40 факультетами, где занималось 15 000 трудящихся. Учеба проводилась по выходным дням, часто в помещении клубов или Домов культуры. Так во Дворце культуры Ярославского моторного завода каждые выходные организовывались занятия народного университета с факультетами киноискусства (1300 учащихся), здоровья (400 учащихся) и музыки (500 учащихся).

О востребованности мероприятий, проводимых Домами культуры, могут свидетельствовать следующие цифры: в выходные дни Дворец культуры Рыбинских моторостроителей посещало около 12 000 человек; Дом культуры комбината «Красный Перекоп» — около 7 500 человек; Дом культуры «Радуга» Ярославского радиозавода — свыше 6 000 человек.