«Для лучшаго смотрения всякаго…» - к 305-летию российской полиции

В начале июня 2023 г. исполняется 305 лет со дня создания российской полиции. В связи с этой юбилейной датой перечень электронных тематических баз, доступных для просмотра на интернет-портале архивной службы Ярославской области, пополнился еще одной — «Городничие, полицмейстеры, исправники».

Регулярная полиция начала создаваться при Петре I, когда в употребление был введен термин «полиция». 20 мая 1715 г. в г. Санкт — Петербурге было образовано первое в истории России полицейское учреждение — Главная полицмейстерская канцелярия (Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗ). Собрание 1. Т.V. № 3203). 25 мая (5 июня по новому стилю) 1718 г. Петр I принял указ о введении новой должности — Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера «...для лучших порядков» и «...лучшаго смотрения всякаго...» (ПСЗ. Собр.1. Т.V. № 3203. — С. 569-571). По данным академика А.Ф. Бычкова это событие произошло 27 мая (7 июня по новому стилю) 1718 г. (Бумаги императора Петра I / Изданы академиком А. Бычковым. — СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1873. — С. 372). В 1722 г. учреждена полиция в г. Москве (ПСЗ. Собр.1. Т.V. № 3883). В дальнейшем должности полицмейстеров и полицейские канцелярии (конторы) были учреждены в некоторых крупных городах России. Развитие полицейской реформы пришлось на годы правления Анны Иоанновны. В 1733 г. был издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах», практически завершившим формирование регулярной городской полиции (ПСЗ. Собр.1. Т.IX. № 6378).

В период правления Екатерины II была образована земская (сельская) полиция. Согласно принятым 7 ноября 1775 г. «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи» административно-полицейские функции в уездах были возложены на нижние земские суды, а в городах — на городничих (ПСЗ. Собр.1. Т.XX. № 14392). Земскую или уездную полицию возглавлял земский исправник или капитан-исправник, при котором состояли от двух до пяти (в зависимости от величины уезда) заседателя. И тот и другие избирались на трехлетие местным дворянством из своей среды и затем утверждались губернатором. В обязанности капитанов-исправников и их подчиненных входили: общий контроль порядка в уезде, предварительное следствие по уголовным делам, исполнение судебных решений и т.д. В городе полицейское управление поручалось городничему, назначаемому Сенатом. Городничий подчинялся губернскому правлению во главе с губернатором. В городах, в которых размещались военные гарнизоны, исполнение полицейских обязанностей возлагалось на военнослужащих (во главе с комендантом).

Окончательно формирование полицейских органов в екатерининское время закреплено в «Уставе благочиния или полицейском», датированном 8 апреля 1782 г. В соответствии с ним создавался городской административно-полицейский орган — управа благочиния или полицейская, в состав которой (исключая столичные города) входили городничий и подчинявшиеся ему два пристава (по уголовным и по гражданским делам), а также два ратмана, избиравшиеся из горожан сроком на полгода. В уездных городах управы возглавлялись городничим, в губернских — полицмейстером. Города делились на полицейские части во главе с частным приставом (200-700 дворов), части делились на кварталы во главе с квартальными надзирателями, руководившими сторожами квартала. Управа благочиния, помимо полицейских функций, следила за соблюдением паспортного режима, чистотой улиц, исправностью городского хозяйства (ПСЗ. Собр.1. Т.XXI. № 15379).

Императором Павлом Петровичем управы благочиния были упразднены. Основное направление реформирования полиции при Павле I — централизация ее, подчинение военным властям. В Петербурге и Москве полиция подчиняется военным губернаторам, а в губернских городах — военным комендантам. Указом от 14 мая 1800 г. были отменены выборы на должности земских исправников, которых стал назначать Правительствующий сенат по представлению губернаторов из числа местных дворян (ПСЗ. Собр.1. Т.XXVI. № 19418).

Следующий этап развития полиции связан с именем Александра I, который 15 марта 1801 г. восстановил дворянские выборы, в том числе на должность земских исправников (ПСЗ. Собр.1. Т.XXVI. № 19790). 8 сентября 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым было образовано 8 министерств, в том числе и Министерство внутренних дел, важнейшим направлением деятельности которого являлось обеспечение правопорядка в стране (ПСЗ. Собр.1. Т. XXVII. № 20406).

В период правления Николая I произошла реорганизация земской полиции. «Положением о земской полиции», утвержденным 3 июня 1837 г. несколько видоизменялся штат земских полиций. Один из заседателей при земском исправнике с тех пор именовался старшим непременным заседателем, к которому добавлялись два сельских заседателя, участвовавших только в решении дел, касавшихся казенных крестьян. Остальные дворянские заседатели были сменены участковыми заседателями, более известными как становые приставы, осуществлявшими полицейские функции в так называемых станах, на которые делилась территория уезда. Для земского исправника и старшего непременного заседателя сохранялся порядок избрания уездным дворянством. Из названия земского суда исчезло определение «нижний» (ПСЗ. Собр.2. Т.XII. № 10305).

Новая структура полицейских органов и направления их деятельности были определены во «Временных правилах об устройстве полиции в городах и уездах губерний», утвержденных Александром II 25 декабря 1862 г. В соответствии с ними изменялась структура полиции, порядок назначения должностных лиц и принятия управленческих решений. Земская полиция и полиция уездных городов объединялись в общую уездную полицию, в ведении которой находился не только уезд, но все уездные и безуездные (заштатные) города, посады и селения, располагавшиеся на территории уезда. Произошло упразднение должности городничих уездных городов и их городнических правлений, бывшие земские суды стали называться уездными полицейскими управлениями, во главу которых назначались губернаторами уездные исправники. Полиция всех губернских городов и наиболее крупных городов региона по-прежнему должна была возглавляться полицмейстерами, также назначаемыми губернаторами, а их городнические правления должны были именоваться городскими полицейскими управлениями (ПСЗ. Собр.2. Т.XXXVII. № 39087). Такая структура полицейских органов в целом просуществовала до 1917 г.

На хранении в ГКУ ЯО ГАЯО находятся документы, отражающие историю учреждений, предприятий и организаций (в том числе и историю полицейских органов) Ярославского края, начиная со второй половины XVIII в. Поэтому сведения о руководителях полицейского ведомства Ярославкой губернии начинаются с 1777 г., то есть со времени её учреждения (с 1777 г. по 1796 г. она называлась Ярославским наместничеством). Ярославское наместничество состояло из 12 уездов, а именно: Борисоглебского, Даниловского, Любимского, Мологского, Мышкинского, Петровского, Пошехонского, Романовского, Ростовского, Рыбинского, Угличского и Ярославского. В центры этих уездов города Борисоглебск, Данилов, Любим, Молога, Мышкин, Петровск, Пошехонье, Романов, Ростов, Рыбинск, Углич и Ярославль были назначены городничие. В уездах выбраны из местных дворян земские исправники.

12 декабря 1796 г. последовал указ Павла I «О новом разделении государства на губернии (ПСЗ. Собр.1. Т.XXIII. № 17634), в соответствии с которым Ярославское наместничество стало именоваться губернией, а число уездов было сокращено до 10. Вместо Ростовского и Петровского уездов создан один Ростовский, вместо Романовского и Борисоглебского — один Романовский (с 1822 г. Романов-Борисоглебский). Города Петровск и Борисоглебск получили наименование «заштатных», так как перестали быть центрами уездов, после чего в полицейском отношении они поступили в ведение уездных земских исправников, должность городничих в них упразднялась. В 1822 г. города Романов и Борисоглебск были объединены в один город Романов-Борисоглебск, с одним городничим во главе городской полиции (Ярославская область: справочник по административно — территориальному делению. 1917 — 1967. — Ярославль, 1972. — С. 10-13).

В губернском городе Ярославле находились на квартирах военные части. Поэтому, во время образования губернии ярославской городской полицией руководил так называемый комендант, то есть один из офицеров местного гарнизона. Им был бригадир (военный чин выше полковника и ниже генерал-майора) Кудрявцев Василий Семенович, комендантскую должность он занимал с 13 ноября 1774 г. В 1797 г. гарнизон из Ярославля был выведен в г. Казань, а В.С. Кудрявцев уволен в отставку (ГКУ ЯО ГАЯО. Ф. 79. Оп. 1. Д. 7. Л. 2). Вслед затем в Ярославле расквартировали Ряжский пехотный полк, а комендантом города назначили офицера этого полка майора Зеленина. Один из ярославских полицейских приставов Илья Филатов 8 июля 1798 г. сообщил в губернское правление, что майор Зеленин «вступил в должность начальника градской полиции» (ГКУ ЯО ГАЯО. Ф. 79. Оп. 1. Д. 7. Л. 14). Но 5 сентября 1798 г. последовал указ Павла I о том, что в г. Ярославле быть городничему (ПСЗ. Собр1. Т.XXV. № 18654), во исполнение которого Правительствующий сенат назначил 24 сентября 1798 г. на эту должность состоящего в городской полиции приставом уголовных дел коллежского ассесора Илью Филатова (ГКУ ЯО ГАЯО. Ф. 79. Оп. 1. Д. 7. Л. 24). Немного позже в декабре 1804 г. — январе 1805 г. городничие трех самых крупных городов Ярославской губернии Ярославля, Ростова и Рыбинска были переименованы в полицмейстеров.

После реформы 1862 г. в двух городах Ярославской губернии в Ярославле и в Рыбинске руководство полицией оставалось за полицмейстерами, а их канцелярии получили название городских полицейских управлений. В Ростове и остальных уездных городах обеспечение общественного порядка было возложено на уездных полицейских исправников.

Биографические сведения о городничих, полицмейстерах, земских исправниках и уездных полицейских исправниках сосредоточены преимущественно в формулярных списках об их службе (послужные списки чиновников и офицеров в дореволюционной России). Формуляры чиновников, как правило, составлялись ежегодно, а во второй половине XIX — начале XX вв. два раза в год, и подавались в губернское правление. Поэтому наибольшее количество послужных списков руководителей полиции Ярославской губернии отложилось в фонде 79 «Ярославское губернское правление», но некоторые из них были обнаружены и в других фондах, а именно:

• Ф. 72 «Канцелярия Ярославского генерал — губернатора. 1777 — 1812 гг.»,
• Ф. 73 «Канцелярия Ярославского губернатора. 1796 — 1917 гг.»,
• Ф. 77 «Ярославское наместническое правление. 1777 — 1796 гг.»,
• Ф. 213 «Ярославское дворянское депутатское собрание. 1777 — 1917 гг.»,
• Ф. 582 «Ярославская губернская ученая архивная комиссия. 18889 — 1920 гг.»,
• Ф. 150 «Ярославская палата уголовного суда. 1777 — 1867 гг.»,
• Ф. 85 «Ярославская управа благочиния. 1783 — 1800 гг.»,
• Ф. 288 «Ярославское городское полицейское управление. 1863 — 1917 гг.»,
• Ф. 293 «Даниловское уездное полицейское управление. 1864 — 1916 гг.»,
• Ф. 292 «Любимское уездное полицейское управление. 1864 — 1915 гг.»,
• Ф. 295 «Романов-Борисоглебское уездное полицейское управление. 1865 — 1916 гг.»,
• Ф. 290 «Ярославское уездное полицейское управление. 1865 — 1915 гг.»,
• Ф. 173 «Даниловский нижний земский суд. 1783 — 1787 гг.»,
• Ф. 176 «Борисоглебский нижний земский суд. 1782 — 1792 гг.»,
• Ф. 319 «Даниловский земский суд. 1812 — 1861 гг.»,
• Ф. 315 «Любимский нижний земский суд. 1799 — 1853 гг.»,
• Ф. 312 «Романов-Борисоглебский земский суд. 1831 — 1862 гг.»,
• Ф. 310 «Ярославский нижний земский суд. 1803 — 1863 гг.»,
• Ф. 306 «Даниловский уездный исправник. 1895 — 1916 гг.»,
• Ф. 307 «Любимский уездный исправник. 1864 — 1916 гг.»,
• Ф. 308 «Романов-Борисоглебский уездный исправник. 1862 — 1917 гг.»,
• Ф. 301 «Ярославский уездный исправник. 1862 — 1915 гг.».

В формулярных списках содержалась самая разная информация: фамилия, имя, отчество, чин, возраст, социальное происхождение, имущественное положение, обучение, прохождение службы, бытность вне службы, участие в походах и сражениях, получение орденов, медалей, знаков отличия, благодарностей по службе, взысканий и наказаний, семейное положение.

В случае сохранности нескольких формуляров одного чиновника за разные годы ссылки даны на наиболее поздние по времени создания, так как они содержат наиболее полную биографическую информацию. Если послужной список того или иного полицейского руководителя в фондах не обнаружен, то приводится ссылка на документ, где имеется упоминание об этом чиновнике. Имена нескольких из них не удалось восстановить даже по косвенным источникам. Например, городничего г. Борисоглебска с июня 1784 г. по февраль 1785 г. или земского исправника Мышкинского уезда, выбранного на 16-е трехлетие с 1824 по 1826 гг., и др.

Межфондовая электронная тематическая база «Городничие, полицмейстеры, исправники» содержит сведения о 423 полицейских чинах Ярославской губернии за 140 лет (с 1777 г. по 1917 г.). О людях, стоявших на страже общественного порядка и боровшихся с преступностью, верой и правдой служивших Отечеству, вписавших свои строки в историю малой Родины — Ярославского края.

Заведующая отделом информационного обеспечения и публикации документов ГКУ ЯО ГАЯО С.В. Севрюкова

/ 05 июня 2023 г.